Сдавних времен чиновники были людьми, удовлетворяющими интересы и запросы граждан. Но, к сожалению, в Украине ситуация выглядит несколько иначе. Сегодня необходимо пересмотреть систему взаимоотношений чиновников и налогоплательщиков. Новое старое поколение чиновников Современное украинское государство столкнулось с рядом вопросов, решать которые нужно немедленно. Одна из главных проблем общества — отрицательное отношение граждан к сфере государственного управления. Дело в том, что рядовые украинцы не удовлетворены эффективностью работы чиновников, а также уровнем услуг, предоставляемых государством. Проще говоря — бюрократический аппарат не справляется со своими функциональными обязанностями. Подобная ситуация не может радовать налогоплательщиков, которые содержат армию чиновников. Одна из причин такого положения дел — госслужба отстает от трансформационных процессов, происходящих в государстве. Исторически сложилось так, что большинство нынешних чиновников получили образование и сформировались как личности, работая в госструктурах СССР. Поэтому неудивительно, что сейчас при принятии управленческих решений чиновники нередко используют приемы и принципы советской бюрократической школы.
Безусловно, некоторые управленческие решения, которые украинская госслужба унаследовала от советского бюрократического аппарата, весьма эффективны. Но использовать эти методы вместе с инновационными управленческими моделями практически невозможно. Сегодня государство испытывает потребность в новом поколении госслужащих, которые смогут использовать в работе как канонические, так и инновационные управленческие принципы и решения с синергетическим эффектом.
Чиновники должны осознавать, что их задача — предоставлять налогоплательщику ту или иную государственную услугу качественно и в установленные законом сроки, а не "осчастливливать" граждан. Напомню: слово "министр" в переводе с латыни означает "слуга". То есть чиновников назначали для того, чтобы они помогали людям. Поэтому в нашем нынешнем обществе следует культивировать стереотип, что госслужащий трудится на благо общества. Все чиновники должны отдавать себе отчет в том, что законные требования граждан должны выполняться беспрекословно. Госслужащие, особено высокого ранга, должны отказаться от практики применения двойных стандартов. К примеру, когда проект нормативного акта выносится на суд общественности (референдум) для проформы или когда вместо полноценного ответа на запрос граждан, как того требует Закон "Об информации", чиновники отделываются банальными отписками. Я уже не говорю о том, что часто чиновники не проявляют уважения к гражданам, которые приходят в госучреждения решать свои проблемы.
0 преждевременности европейской интеграции
С момента провозглашения независимости Украины представители различных политических сил не прекращают спор о месте нашего государства в мировой системе координат. Некоторые политики считают, что Украина должна стать одной из стран Европейского Союза. Амбиции проевропейских политиков небезосновательны. Наша страна входит в пятерку крупнейших стран Европы по площади и количеству населения. Но вряд ли стоит рассчитывать на то, что в краткосрочной перспективе Украину примут в ЕС. К сожалению, уровень правовой культуры граждан, чрезмерная зарегулированость бизнеса, низкие социальные стандарты и тому подобное являються причинами, по которым европейцы пока не хотят видеть Украину членом ЕС. Другое политическое крыло делает упор на межгосударственное сотрудничество с бывшими советскими респликами. Я — сторонник того мнения что сейчас Украина должна прекратить выпрашивать у европейских политиков членство в ЕС. Ориентируясь на европейские ценности, Украина должна избрать самостоятельное, в конструктивном смысле амбициозное развитие параллельно сотрудничая с ЕС и ЕЭП.
Но для реализации подобной стратегии украинский истеблишмент должен достичь договоренностей. К сожалению опыт последних лет свидетельствует что в украинском политикуме нет единого понимания принципов развития приоритетов государства, что негативно отражается на внешней политике, экономике, социальной политике и обороноспособности Украины.
Кроме того, необходимо формировать единые принципы и правила поведения политического истеблишмента, государственных служащих и представителей деловых кругов. В Украине должна созреть элита из представителей различных политических партий и финансово-промышленных групп, которые бы при принятии важных решений не выходили за рамки государственных интересов. В любых сложных ситуациях истеблишмент должен находить компромиссы, выгодные прежде всего государству и обществу. Сегодня ситуация противоположная. Украинский истеблишмент — как котята в лукошке: давят друг друга, пытаясь отвоевать себе место под солнцем. И когда начинается "давка", государство охватывают сильнейшие политические и экономические потрясения.
Есть ли примеры поведения другого рода? Да. Это попытки Президента добиться подписания Пакта национального согласия, готовность премьера создать большую антикризисную коалицию. Не стоит забывать и об отказе лидера оппозиции от ревизии текста Конституции в стенах парламента.
Проблемы переподготовки
Я считаю, что одной из причин размытости государственной позиции является недостаточная профпригодность чиновников. Руководство Национальной академии госуправления и Главного управления госслужбы не удовлетворено квалификационным уровнем подготовки госслужащих. За годы независимости позволит перезагрузить систему госслужбы. Стоить отметить, что Украина имеет все возможности для подготовки высококлассных чиновников. Академия разработала программы подготовки магистров государственного управления, которые высоко оценили европейские эксперты. Украина активно перенимает опыт подготовки госслужащих Академии госслужбы Франции, Школы им.Ли Куань Ю (Сингапур), а также школ Германии, Швейцарии и Китая.
В период кризиса некоторые европейские государства увеличивают госзаказ на подготовку и переподготовку госслужащих. В ЕС понимают, что после кризиса последует подъем, следовательно, инвестиционными и инфраструктурными проектами, логистику и т.п. Сегодня у государства почти нет антикризисных менеджеров, которые могут сказать, что нужно сделать для преодоления кризиса, — они растут вместе с кризисом, и цена их ошибок очень высока.
Не менее остра и проблема подготовки кадрового резерва для политических партий. Опыт показывает, что действующая избирательная система позволяет получить мандат парламентария совершенно не подготовленным к госслужбе людям. Руководители политических сил должны отдавать себе отчет в том, что в будущем эти люди — потенциальные претенденты на посты министров, руководителей центральных органов

Досье БИЗНЕСа
ВЛАДИМИР ПРИХОДЬКО, ректор Национальной академии государственного управления при Президенте Украины
РОДИЛСЯ: 9 ноября 1960 г. в г.Ужгороде (Закарпатская обл.).
ОБРАЗОВАНИЕ: Ужгородский государственный университет, исторический факультет (1982 г.), аспирантура УжГУ (1989 г.); кандидат исторических наук.
КАРЬЕРА: 1981-1996 гг. — преподаватель в школах и вузах; 1998-2004 гг. — руководитель регионального филиала Национального института стратегических исследований; 1992-2002 гг. — помощник премьер-министра Украины, заместитель председателя Закарпатской облгосадминистрации, первый заместитель председателя Закарпатского облсовета; 2002-2009 гг. — генеральный директор Агентства по привлечению инвестиций (орган управления СЭЗ "Закарпатье"), член наблюдательного совета ЗАО "Еврокар"; с апреля 2009 г. — ректор Национальной академии госуправления при Президенте Украины. Заслуженный работник образования Украины. Автор 23 и соавтор 13 научных работ, посвященных евроинтеграции, политологии и инвестициям.
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ: женат, четверо детей.
УВЛЕЧЕНИЯ: архитектура, искусство, история.

БИЗНЕС предоставляет свои страницы для наиболее интересных, на наш взгляд, суждений, оценок и мнений. Рубрика "Трибуна" позволяет высказаться любому человеку — независимо от звания, профессии и должности. Единственное право, которое оставляет за собой редакция, — выбор наиболее интересных, с нашей точки зрения, суждений.
Мнения для публикации можно направлять по адресу: 02156, г.Киев-156, ул.Киото, 25. E-mail: hot@business.ua На письме просьба делать пометку "Рубрика "Трибуна".
степень магистра госуправления получили 16 тыс. госслужащих, что составляет чуть более 5% общего количества чиновников. Стоить отметить, что качество работы госслужбы напрямую зависит от уровня подготовки чиновников. Следовательно, если государство намерено улучшить качество предоставляемых гражданам услуг, необходимо повышать уровень профессиональной подготовки госслужащих.
К сожалению, различные институты государства занимают весьма неоднозначную позицию в вопросе подготовки кадрового резерва госслужбы. С высоких трибун звучат лозунги о необходимости реформирования государственной службы, но количество чиновников, которые должны пройти переподготовку, не увеличивается. Не исключено, что в ближайшем будущем Украина может столкнуться с проблемой дефицита высококвалифицированных чиновников. Поэтому государство должно инвестировать в переподготовку чиновников, что, в свою очередь, потребуются высококлассные менеджеры государственного управления. В Украине же госзаказ на подготовку уменьшается. Примечательно, что параллельно правительство решило уменьшить стипендии для студентов, которые учатся на стационаре в нашей Академии. Фактически государство сеет зерна неуважения к госслужбе у молодых чиновников, которые могут стать министрами через 10-15 лет.
Как уже говорилось выше, необходимо готовить новое поколение госслужащих, которые кроме стандартных дисциплин должны изучать конфликтологию и антикризисный менеджмент, управление исполнительной власти, местных администраций. Я считаю, что и политические партии должны выполнять функцию некого кадрового фильтра.
Поэтому реформирование госслужбы должно быть первоочередным приоритетом для государства. В противном случае Украина останется страной для поедания ГМО, полигоном для испытаний новых фармакологических средств, сырьевым придатком для развитых стран и т.п. Существует большой риск того, что Украина останется разменной монетой для мировых стран-лидеров. Украинский истеблишмент не должен этого допустить.